1. Загальний аналіз стану виконання вимог Закону у сфері діяльності територіального управління Держгірпромнагляду по Київській області та місту Києву.
У територіальному управлінні постійно проводиться робота, спрямована на попередження корупційних діянь у сфері державного нагляду за промисловою безпекою та охороною праці.
Зокрема, на виконання Указу Президента України від 11.09.2006 № 742 «Про Концепцію подолання корупції в Україні «На шляху до доброчесності», постанови Кабінету Міністрів України від 20.12.2006 № 1767 «Про затвердження Комплексної програми профілактики правопорушень на 2007-2009 роки», розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.08.2007 № 657-р «Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції подолання корупції в Україні «На шляху до доброчесності» на період до 2010 року» та з метою реалізації положень Програми діяльності Кабінету Міністрів України «Український прорив: для людей, а не політиків» затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2008 № 14, на виконання наказу Держгірпромнагляду від 15.04.2008р. № 89-к (із змінами – наказ від 10.01.2009р. № 8-к) територіальним управлінням розроблено і затверджено наказом додаткові дієві заходи із запобігання корупційним і злочинним проявам на 2008-2010 роки (наказ від 09.02.2009р. № 37)
Основними такими заходами, є заходи, спрямовані на запобігання проявам корупції (стаття 1 Закону України «Про боротьбу з корупцією») та дотримання спеціальних обмежень щодо державних службовців та інших осіб, уповноважених на виконання функції держави, спрямованих на попередження корупції (стаття 5).
Відповідно до наказів Держгірпромнагляду від 15.04.2008р. № 89-к (із змінами – наказ від 10.01.2009р. № 8-к) і територіального управління (наказ від 09.02.2009р. № 37) власні плани заходів були розроблені і затверджені у державних інспекціях промислової безпеки та охорони праці, а також у структурних підрозділах територіального управління. Інформація про їх виконання щоквартально надається до відділу з кадрових та юридичних питань.
У територіальному управлінні забезпечується прозорий добір і розстановка кадрів на засадах неупередженого конкурсного відбору та контролю за додержанням законодавства про заборону державним службовцям займатися підприємницькою діяльністю. Кандидати на зайняття посад державних службовців ознайомлюються із Законами України «Про державну службу» та «Про боротьбу з корупцією», актами Президента України та іншими законодавчими актами стосовно обмежень, пов’язаних з перебуванням на державній службі.
Крім того, визначені виконавці та відповідальні особи, в обов’язки яких входить організація вказаної роботи:
— за координацію роботи з питань запобігання корупційним проявам – заступник начальника територіального управління Смірнов О.В., начальник відділу з кадрових та юридичних питань Зубчинський М.П. та його заступник – Ашірова І.В.;
— за організацію і виконання заходів з питань запобігання корупційним проявам – керівники структурних підрозділів та спеціалісти.
Начальником територіального управління взято під особистий контроль виконання наказу Держгірпромнагляду від 15.04.2008р. № 89-к (із змінами) від 08.04.2008 року №74 „Про запобігання корупційним і злочинним проявам“.
Функції та обов’язки з питань запобігання корупційним проявам відображені у розподілі обов’язків між начальником територіального управління, його заступниками та в посадових інструкціях відповідальних осіб за організацію і виконання заходів з питань запобігання корупційним проявам.
Забезпечується негайне подання інформації до центрального апарату Держгірпромнагляду у разі виявлення чи отримання відомостей про вчинення державними службовцями та працівниками системи протиправних діянь або порушення спеціальних обмежень, встановлених Законами України «Про державну службу» та «Про боротьбу з корупцією».
Найбільша увага в територіальному управлінні приділяється дотриманню посадовими особами вимог нормативно-правових актів, якими визначено порядок організації та здійснення державного нагляду за суб’єктами господарської діяльності, порядок розслідування нещасних випадків і аварій на виробництві, а також контролю за організацією та об’єктивністю проведення службових розслідувань щодо діяльності працівників.
Згідно з «Методичними рекомендаціями по організації планування, обліку та контролю роботи органів Держгірпромнагляду» проводяться планові щомісячні перевірки державних інспекторів по дотриманню ними норм адміністративного законодавства при притягненні посадових осіб та працівників за порушення в галузі охорони праці, під час здійснення перевірок підприємств установ та організацій, призупинення робіт та об’єктів, накладання адміністративних штрафів.
Крім того, визначені посади державних службовців, які працюють у сферах, де існує високий ризик прояву корупції.
На виконання Розпорядження КМУ № 144-р від 18.03.2002 „Про затвердження Концепції ротації кадрів на окремих посадах державних службовців“ запроваджено періодичну ротацію та однорівневе переміщення на посади державних службовців періодичний перерозподіл піднаглядових підприємств, установ, організацій та об’єктів між державними інспекторами.
2). Заходи щодо дотримання вимог фінансового контролю (стаття 6 Закону України «Про боротьбу з корупцією»).
У 2009 році всі працюючі державні службовці територіального управління своєчасно здали декларації про доходи і зобов’язання фінансового характеру, у тому числі і за кордоном, відносно себе і членів своєї сім’ї за 2008 рік. Посадові особи територіального управління до відповідальності за порушення вимог фінансового контролю не притягувались.
3). Інформація про відповідальність керівників за невжиття заходів щодо боротьби з корупцією (стаття 10).
Керівним складом територіального управління постійно ведеться контроль за дотриманням вимог чинного антикорупційного законодавства. Юристом проводиться роз’яснювальна робота, надаються рекомендації керівному складу з методики реагування на недопущення фактів порушень державними службовцями.
У 2009 році інформації про порушення спеціальних обмежень, пов’язаних з прийняттям на державну службу, проходженням державної служби, або про дії державних службовців територіального управління, спрямовані на противоправне використання наданих їм повноважень не надходило.
2. Детальний аналіз стану запобігання проявам корупції серед державних службовців у територіального управління.
1. Заходами, які вживаються у територіальному управлінні для усунення виявлених прогалин чи колізій у правовому регулюванні є періодичне вивчення результатів діяльності державного службовця за певний період часу, оцінка законності їх дій.
З цією метою, є обов’язкове включення до планів роботи інспекцій та відділів територіального управління вимог наказу територіального управління від 19.05.2008р. № 169 (із змінами) та Закону України «Про боротьбу з корупцією».
Встановлено систему звітності щодо надання та узагальнення інформації про стан виконання плану — заходів керівниками структурних підрозділів територіального управління.
Упродовж 2009 року юристом в усіх державних інспекціях промислової безпеки та охорони праці територіального управління проведено вибіркові перевірки щодо правомірності застосування законодавства про адміністративні правопорушення. За звітний період у загальному, проведено 40 таких перевірок. Результати перевірок аналізуються, узагальнюються і з метою недопущення державними інспекторами у подальшій роботі аналогічних недоліків, щотижня на апаратних нарадах територіального управління вони доводяться до відома начальників державних інспекцій. При цьому, надаються відповідні консультації з питань дотримання і не допущення порушень підпорядкованими працівниками вимог чинного законодавства при виконанні посадових обов’язків.
Також, додатковими заходами, спрямованими на запобігання корупційним і злочинним проявам запроваджено проведення інструктажів з новопризначеними на посади державних службовців з питань антикорупційного законодавства, обмежень, пов’язаних з перебуванням на державній службі, правилами поведінки державних службовців під час виконання ними своїх службових обов’язків, їх відносин з громадянами, з правилами трудового розпорядку. Проводяться періодичні інструктажі з працівниками територіального управління з питань антикорупційного законодавства з відповідним письмовим засвідченням в книзі реєстрації інструктажів.
Протягом року здійснюється контроль за дотриманням Порядку погодження продовження терміну перебування на державній службі працівників територіального управління, які досягли граничного віку перебування на державній службі.
Систематичне та ефективне здійснення вказаних антикорупційних заходів дозволяє своєчасно попередити вчинення корупційних діянь.
2). Заходи, вжиті для підвищення рівня знань з питань протидії корупції серед державних службовців, які працюють у територіальному управлінні.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 № 828 «Про заходи щодо підвищення кваліфікації працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань боротьби з корупцією» у період з 30.11. по 04.12.2009року Смірнов О.В. та Зубчинський М.П., на яких покладено обов’язки з організації роботи щодо запобігання проявам корупції, пройшли навчання в Київському національному університеті внутрішніх справ України.
До відома керівників державних інспекцій промислової безпеки та охорони праці і структурних підрозділів територіального управління доводяться роз’яснення щодо вимог застосування законодавства про державну службу та боротьбу з корупцією. Для забезпечення додержання державними службовцями територіального управління вимог Законів України «Про державну службу» і «Про боротьбу з корупцією» надсилались роз’яснення Головного управління державної служби України і Міністерства юстиції України стосовно застосування норм вищезазначених Законів в частині припинення державної служби осіб, яких притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення антикорупційного законодавства.
Юристом територіального управління надається правова допомога, роз’яснення чинного законодавства, нормативно-правових актів. З цією метою проводяться семінари — навчання з усіма працівниками та інспекторським складом з питань застосування в роботі норм чинного законодавства.
Так, у 2009р. проведено 14 вказаних семінарських занять з інспекторським складом усіх державних інспекцій територіального управління з питань вивчення та роз’яснення вимог Законів України «Про державну службу», «Про боротьбу з корупцією». Із них у першому півріччі 2009 року – 10 та 4 у другому півріччі 2009р. з питань роз’яснення та вивчення
30 січня 2009 року він прийняв участь у семінарі-нараді працівників юридичних служб експертно-технічних центрів Національного науково-дослідного інституту промислової безпеки та охорони праці, а 30.09.2009р. у постійно діючому семінарі-навчанні з питань «Підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади Київської області», який проводився Управлінням державної служби Головдержслужби України в Київській області.
Відповідно до наказу Держгірпромнагляду від 30.03.2009р. № 55 (наказ по територіальному управлінні від 08.04.2009р. № 61-к) з 13 по 17 квітня 2009 року Зубчинський М.П. пройшов стажування в управлінні нормативно-правового та юридичного забезпечення Держгірпромналяду.
У період з 30.11 по 04.12.2009 (наказ від 25.11.2009р. № 175-к) він пройшов курси з підвищення кваліфікації державних службовців (посадових осіб) з питань вивчення і застосування на практиці антикорупційного законодавства у навчальному центрі післядипломної освіти Київському національному університеті внутрішніх справ.
3. Заходи, вжиті до державних службовців, які вчинили порушення вимог Закону України «Про боротьбу з корупцією»(інформація про осіб, яким відповідно до пунктів 2 і 7 частини першої статті 30 Закону України «Про державну службу» припинено державну службу.
Керівництвом територіального управління проводиться миттєва реакція на зауваження з боку контролюючих органів щодо порушень інспекторським складом вимог чинного законодавства з питань промислової безпеки та охорони праці.
3. Заходи, вжиті для виконання актів Президента України та Кабінету Міністрів України щодо забезпечення відкритості та прозорості роботи територіального управління та щодо посилення контролю за відкритістю та прозорістю роботи.
Для забезпечення прозорості та відкритості діяльності посадових осіб територіального управління, в засобах масової інформації постійно оприлюднюється інформація щодо результатів проведеної роботи по здійсненню перевірок суб’єктів господарювання у м. Києві та Київської області.
Наказом по територіальному управлінню від 10.09.2009 № 193 затверджений Порядок організації та проведення особистого прийому громадян керівництвом територіального управління та начальниками структурних підрозділів.
Постійно забезпечується широке інформування громадськості про закони, акти Президента України та Кабінету Міністрів України щодо боротьби з корупцією та запобігання її виникненню на офіційному веб-сайті територіального управління.
На вказаному сайті запроваджено рубрики «Запобігання проявам корупції» з метою посилення відомчого контролю за додержанням принципів прозорості та відкритості діяльності органів виконавчої влади. У зазначених рубриках розміщується Аналітична інформація про стан дотримання вимог Закону України «Про боротьбу з корупцією», Плани заходів запобігання корупційним і злочинним проявам, нормативно-правові акти з питань протидії корупції, гіперссилки на рубрику «Запобігання проявам корупції» Головдержслужби та інші матеріали стосовно організації роботи щодо запобігання проявам корупції.
Через засоби масової інформації повідомлені номери телефонів, на які громадяни можуть надавати керівництву територіального управління інформацію про факти зловживання службовим становищем посадовими особами, що здійснюють наглядові функції.
Також вживаються заходи щодо покращення інформаційного зв’язку з населенням, забезпечується інформування громадськості про Службу «Телефон довіри» Держгірпромнагляду.
Керівний склад територіального управління приймає участь в конференціях з питань життєдіяльності населення, нарадах райдержадміністрацій м. Києва та Київської області.
На вимоги прокуратур м. Києва та Київської області на підставі ст.ст. 8, 20 Закону України «Про прокуратуру» надається відповідна інформація щодо додержання працівниками територіального управління вимог Закону України «Про боротьбу з корупцією».
25 червня та 26 листопада 2009 року на Радах територіального управління розглянуто стан і результати виконання вимог Закону України «Про боротьбу з корупцією», Указів Президента України від 16.11.2004р. № 1242 «Про додаткові заходи щодо посилення боротьби з корупцією, іншими протиправними діями в соціально-економічній сфері та забезпечення економного витрачання державних коштів» від 06.02.2003р. № 84, «Про невідкладні додаткові заходи щодо посилення боротьби з організованою злочинністю і корупцією» від 11.09.2006р. № 742, «Про Концепцію подолання корупції в Україні «На шляху до доброчесності» та щодо виконання наказів Держгірпромнагляду від 14.05.2007р. № 99 (із змінами) та територіального управління від 19.05.2008 № 169 (із змінами).
Для участі у Раді були запрошені співробітники ГУБОЗ УМВСВ України та спецпідрозділу по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю ГУ СБУ України у м. Києві та Київської області.
На виконання рішення Ради у грудні 2009 року проведено 4 семінари-навчання з працівниками і державними службовцями щодо вивчення вимог антикорупційного законодавства.
Протягом 2009 року працівники територіального управління до адміністративної відповідальності за порушення вимог Закону України «Про боротьбу з корупцією» не притягались.
Випадків передбачених ст. 10 та ст. 11 Закону України «Про боротьбу з корупцією» серед керівників територіального управління немає.
Судами не виносилися рішення стосовно працівників територіального управління щодо заборони займати посади в державних органах та їх апараті протягом трьох років з дня їх звільнення.
Випадки звільнення працівників територіального управління з посад на підставі рішень судів – відсутні.
4. Висновки та пропозиції щодо удосконалення роботи з питань дотримання антикорупційного законодавства.
У територіальному управлінні постійно удосконалюється робота по запобіганню проявам корупції серед посадових осіб.
Юристом теруправління надають консультації посадовим особам для упередження вчинення корупційних діянь, питання протидії корупції двічі заслуховувалися на Радах територіальних управлінь.
Разом з тим необхідно:
1. Начальникам інспекцій територіального управління:
— Посилити контроль за відкритістю і прозорістю в роботі підпорядкованих працівників та за дотриманням і виконанням ними вимог Законів України «Про боротьбу з корупцією» та «Про державну службу».
З цією метою постійно проводити навчання та семінари з інспекторським складом із залученням працівників відділу з кадрових та юридичних питань територіального управління.
— Вжити дієвих заходів щодо усунення причин і умов, які можуть сприяти вчиненню підпорядкованими працівниками корупційних діянь.
2. До планів роботи працівників, які зараховані до кадрового резерву, а також працівників, які проходять стажування, навчання та підвищення кваліфікації вносити вивчення вимог Законів України „Про боротьбу з корупцією“ та „Про державну службу“;
3. Проводити робочі зустрічі, службові наради інспекторського складу за участю працівників прокуратур та представників виконавчої влади м. Києва і Київської області.
Керівництво територіального управління і в подальшому буде вдосконалювати методи роботи з профілактики правопорушень та вживати всі заходи для неухильного виконання законів України «Про державну службу» та «Про боротьбу з корупцією».
Начальник відділу з кадрових та
юридичних питань М.Зубчинський
«14» січня 2010 року
4 березня 2010
А Н А Л І Т И Ч Н А інформація про виконання вимог Закону України «Про боротьбу з корупцією» територіального управління Держгірпромнагляду по Київській області та місту Києву в 2009 році